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Datos de los Servicios Públicos en la Unión Europea

28 diciembre, 2012 - Nacional, Servicios Públicos, Unión Europea

Datos  procedente de fuentes diversas, reelaborado por Carlos Ruiz ..Attac Madrid 1.-SITUACIÓN PROTECCIÓN SOCIAL EN LA UE  UE-15 Antes de la crisis (2005) UE- 15 : aumento desigualdad social Aumento desempleo  a partir 1975 Disminución peso salarios en renta nacional : 67% (1982) pero 58% (2005) Disminución gasto público social/hab.  Aumento población vulnerable : 16% […]

Datos  procedente de fuentes diversas, reelaborado por Carlos Ruiz ..Attac Madrid

1.-SITUACIÓN PROTECCIÓN SOCIAL EN LA UE

 UE-15

Antes de la crisis (2005)

Tras la crisis

 

DATOS EUROSTAT 2011 SOBRE TOTAL  INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS  DE EM (% PIB)

 

 

27 EM EUROZONA ESPAÑA GRECIA UE
DEFICIT 4,5% 4,1% 8,5 SD NA
DEUDA PÚBLICA 82,5 87,2 70 SD NA
INGRESOS

  • Impuestos

ü  (sobre capital)

  • Cotizaciones sociales
44,658,2%

0,6%

31,2%

49,455,1%

 

34,6%

32 SD SD
GASTOS

  • Transferencias sociales

ü  (protección social )

  • Personal
  • Intereses deuda
49,143,4%

 

 

40,5%

22%

 

6%

 

 

45,346,8%

 

 

44,4%

21,5%

 

6,2%

 

 

SD 

 

 

18%

SD

 

5%

SD 

 

 

SD

SD

 

13,9%

1% 

 

 

NA

NA

 

NA

 

 

2.-TRATADOS,. DIRECTIVAS  Y ACUERDOS DE LA UE CON ESPECIAL INCIDENCIA EN LOS SSPP

 

LA CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL ES LA OCASIÓN SOÑADA POR LAS BURGUESÍAS EUROPEAS Y LAS INSTITUCIONES A SU SERVICIO PARA AVANZAR EN SU PROYECTO FUNDAMENTAL DE PONER FIN AL MODELO SOCIAL EUROPEO. EL REPASO DE LAS PRINCIPALES FECHAS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA MUESTRA LA AVALANCHA DE TRATADOS Y PACTOS EN ESTA DIRECCIÓN:

 

 

  1. 1.       1 EN VIGOR

 

• 1957 – TRATADO DE ROMA, creación de la UE a seis

• 1986 – ACTA ÚNICA, creación del mercado único

• 1992 – TRATADO DE MAASTRICHT, con sus famosos criterios de convergencia; sobre todo en lo que respeta a los presupuestos del Estado: déficit inferior al 3% del PIB, deuda inferior al 60 % del PIB .Creación  BCE y ECOFIN. Entrada en OMC

• 1997 – PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO (PEC) O DE CONVERGENCIA O PACTO DEL EURO, puesta en marcha del procedimiento sobre el déficit excesivo; es decir, las instancias tecnocráticas europeas controlaran aplicación de los criterios de Maastricht.

• 2009 – TRATADO DE LISBOA, BASE LEGISLACIÓN UE, es solamente un texto de reforma  que recoge  el Tratado de la Unión Europea  (tratado Constitucional) y el,

Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea (antes Tratado de la Comunidad Europea; y en su versión original, Tratado de Roma, de 1957)

 SU OBJETIVO ES HACER IRREVERSIBLE LA ORIENTACIÓN  LIBERAL DE LA UE (POR EJEMPLO, LA INDEPENDENCIA DEL BCE): LA UNIÓN SE REGIRÁ SEGÚN LOS PRINCIPIOS DE UNA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO, DONDE PRIME “EL LIBRE MERCADO EN EL QUE LA COMPETENCIA NO ESTÉ  FALSEADA” : MODELO NEOLIBERAL

 

n  Desarrollar y potenciar el mercado de servicios en la UE

n  Eliminar los obstáculos existentes al desarrollo de los servicios en la Unión Europea, para garantizar

n  Libertad de establecimiento

n  Libre circulación de servicios

n  Seguridad Jurídica para las empresas

n  Obstáculos incluyen legislaciones ambientales, protección trabajadores y consumidores, convenios colectivos, políticas discriminación positiva hacia personas o territorios

n  Promover los objetivos de Lisboa (Meta 2010)

n  Todos los servicios que se configuren como “actividades económicas” y para todos los proveedores nacionales de la UE o establecidos en la misma

n  Educación, cultura, transporte, medio ambiente (incluyendo agua y saneamiento ), investigación ,energía, servicios postales y seguridad aérea, están explícitamente incluidos

Excepciones:

n  SNEIG :“actividades llevadas a cabo por los Estados para cumplir con sus obligaciones sociales, culturales, educativas y legales”,sin contrapartida económica : mayoría de los SSPP la requieren

n  Servicios de salud públicos y privados (futura directiva específica), audiovisuales y farmacias

n  Derecho laboral y seguridad social de los EM, pero supeditados a normas derecho comunitario  para libertad de establecimiento y circulación de personas, mercancías, capitales y servicios

 

ü  Actualización “Estrategia Lisboa 2010” en línea con Tratado Lisboa

ü  Controlar gasto público para reducir déficit y alcanzar objetivos competitividad 2020: cumplir Pacto Estabilidad y Crecimiento

ü  “modernización” sistemas de protección social : reforma sistema pensiones públicas por envejecimiento y crisis; sistemas bienestar social sostenibles financieramente; Directiva Servicios

ü  fomento acuerdos Público- Privado

• Junio 2010 – Pacto de reforma estructural: cada país miembro debe proponer un plan de reforma destinado a suprimir las ’rigideces del mercado de trabajo’.

• Marzo 2011 – PACTO DEL ’EURO PLUS’. Sus objetivos son cuatro : estimular la competitividad, estimular el empleo, contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera para garantizar cumplimiento del PEC. Para alcanzarlas, el trabajo deberá ser ’más atractivo’ y se deberán ’reformar las pensiones los servicios de salud y los servicios sociales’ .FOMENTA RECORTES PERO NO GARANTIZA LA SUFICIENCIA FISCAL (INGRESOS ) DE LOS EM

• Diciembre 2011 – PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO REFORZADO (PAQUETE 6 MEDIDAS). Se trata de cinco reglamentos y una directiva cuyo objetivo es reforzar y ampliar la supervisión y la capacidad sancionadora de las instancias europeas. Se dota a la Comisión Europea de mecanismos de control y sanción en caso de que algún país supere los límites en el gasto público para garantizar el cumplimiento de los límites  del defícit y deuda. La Comisión tiene capacidad para imponer a los Estados la reducción de su deuda pública.

El Pacto de Estabilidad inaugura el control previo de la política de gasto público, el ritmo y las medidas políticas que se adopten para reducir la deuda pública en un plazo determinado. Para alcanzar esos objetivos, se recomienda retrasar la edad de jubilación, prohibir  determinadas opciones fiscales, implantar políticas de control salarial (norma salarial imperativa), favorecer las inversiones (por ejemplo, la defensa del interés nacional). El mandato sobre la forma de reducir el déficit sólo se plantea desde la perspectiva de la reducción del gasto (salvo si lo que hay que ’salvar’ sean los bancos) y veta cualquier posibilidad de obtener otras fuentes de financiación, en particular si éstas se dirigen hacia las rentas del capital. Estas normas que tiene carácter de Ley en Europa se han adoptado sin ningún debate público de por medio. En resumen, de cara al futuro, la austeridad no es una opción entre otras, limitada en el tiempo, sino que constituye toda una norma de funcionamiento… De ese modo, se institucionaliza la transferencia de riqueza de las rentas del trabajo a las del capital.

La forma como la Comisión vaya a valorar las políticas económicas de los Estados miembros para garantizar el cumplimiento de los tratados se materializa en disposiciones extremadamente detalladas a lo largo de 2012. Estas disposiciones incrementa la capacidad de control de la Comisión europea sobre los presupuestos de los distintos países. Por medio de ellas, la UE ha inaugurado una nueva era que podríamos calificar de post-democrática…

• Julio 2012 – Entra en vigor el Mecanismo Europeo de Estabilidad Económica (MEDE). Este mecanismo sucede al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF). Se trata de un mecanismo adoptado bajo la forma de acuerdo intergubernamental, al margen de la propia estructura de la UE, para evitar que algunos países tengan que someterlo a referéndum para aceptarlo.

En él se contempla que la concesión de ayudas a un Estado está condicionado al respeto de la ’regla de oro’, es decir al Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TEGC) o Pacto Fiscal. En caso contrario, no se otorgará el préstamo ni se intervendrá sobre el mercado primario de la deuda

El MEE puede apoyar (la estabilidad) de un país de la UE bajo las estrictas condiciones que se establecerán en función del tipo de ayuda que se solicite. Básicamente, estas condiciones adquieren la forma de un programa de ajuste macroeconómico o la obligación de continuar respetando las condiciones establecidas al respecto. El control del cumplimento será ejercido por el FMI.

ü  Recortes en gastos públicos : SSPP y servicios sociales

ü  Ampliación y aceleramiento de privatizaciones del sector y SS públicos

ü  SUPERVISIÓN POR TROIKA : CE, BCE y FMI

2.2.-PREVISTO PARA FUTURO INMEDIATO

Los puntos claves del pacto fiscal

ü  La ’regla de oro’ presupuestaria. Los países se comprometen a un déficit estructural máximo (al margen de elementos excepcionales y del servicio de la deuda) del 0,5% del PIB. Los países cuya deuda pública sea inferior al 60% tendrán derecho a un déficit estructural tolerado del 1%.

ü  Corrección automática. Cada Estado deberá prever por sí mismo un ’mecanismo de corrección que se pondrán en marcha automáticamente en caso de que haya una desviación importante en relación a este objetivo, con la obligación de adoptar medidas en plazos concretos’.

ü  Incorporar en la Constitución esta ’regla de oro’. En caso de no hacerlo, podrá servir una Ley si su valor jurídico garantiza que la misma no podrá ser derogada.

ü   Sanciones del Tribunal de Justicia Europeo. El Tribunal de Justicia Europeo verificará la aplicación de la ’regla de oro’. Cualquier país puede pedir su intervención (todo el mundo ’vigila’ a todo el mundo…) y llegar a aplicar sanciones a los países que no la cumplan de hasta el 0,1% del PIB.

ü  Quedan excluidos de las ayudas quienes no suscriban el pacto. Los países que decidan no aplicar este pacto no se podrán beneficiar del MEE. El MEE y el pacto fiscal están íntimamente vinculados en el sentido de que un país que no ratifique el pacto fiscal no tendrá acceso a los fondos del MEE.

ü  Obligación consulta a CE y Consejo, y aprobación, sobre reformas económicas de los EM (incluyendo PGE) previo a presentación en Parlamentos

ü  BLINDAJE DE LAS POLÍTICAS DE AUSTERIDAD PARA SIEMPRE: SALIDA UE COMO ÚNICA SOLUCIÓN. Cesión total soberanía

ü  Condiciones similares a los MOU de planes de rescate

ü  Supervisión reforzada CE y Consejo de países en serias dificultades

ü  Imposición programas ajuste estructural como condición a préstamos de FMI , MEE  u otro EM

ü  Presupuesto común para Eurozona

ü  Aumento presión sobre sistemas SS y salarios como condición ayuda financiera

ü  Blindaje políticas económicas para garantizar sostenibilidad financiera (recorte gastos sociales) y competitividad (recorte salarios y condiciones laborales)

ü  Ampliación a toda la UE de los MOU aplicados a los PIGS

ü  Reforzar poder BCE, como único supervisor

LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA SE HACE, TRATADO A TRATADO, EN BASE A LOS PRINCIPIOS DEL “LIBRE MERCADO ” Y DE LA COMPETENCIA “LIBRE Y NO FALSEADA ” QUE ENFRENTA A  LOS SISTEMAS SOCIALES Y FISCALES DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN.

 

MIENTRAS QUE LOS DERECHOS SOCIALES –  CADA VEZ MÁS LIMITADOS- PERMANECEN SUBORDINADOS, ES TOTAL LA LIBERTAD PARA LOS NEGOCIOS Y LOS MOVIMIENTOS DE LOS BIENES, SERVICIOS Y CAPITALES FACTORES QUE GOZAN DE UNA PRIORIDAD ABSOLUTA

 

COMO CONSECUENCIA DE ELLO, SE INSTAURA Y GENERALIZA EL DUMPING SALARIAL Y SOCIAL, LA COMPETENCIA FISCAL  Y EL DETERIORO DE LOS DERECHOS LABORALES

SE ESTABLECE EL EXCESIVO GASTO PÚBLICO COMO CAUSA DE LA CRISIS Y SE INSTAURA COMO ÚNICA POLÍTICA PARA COMBATIRLA LA AUSTERIDAD

 

3.- LOS SSPP EN ELTRATADO DE LISBOA (1/XII/2009)

 

ü  EMPRESAS QUE  OFREZCAN SSPP QUEDAN SUPEDITADAS A LAS DISPOSICIONES SOBRE LAS “REGLAS DE LA COMPETENCIA” QUE SE APLICAN A CUALQUIER OTRA EMPRESA , POR LO QUE  EL PROVEEDOR PUBLICO  SE ENCUENTRA AL MISMO NIVEL QUE CUALQUIER OTRO PROVEEDOR PRIVADO, YA QUÉ NINGÚN SUJETO ECONÓMICO PUEDE DETENTAR UNA POSICIÓN DOMINANTE EN EL MERCADO

 

ü  LA UNIVERSALIDAD DE ACCESO, EL NIVEL DE PRESTACIONES, LOS ESTÁNDARES DE CALIDAD E, INCLUSO, LA MISMA FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN SOCIAL Y VERTEBRACIÓN TERRITORIAL QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EJERCEN EN NUESTRA SOCIEDAD DEL BIENESTAR, GARANTIZANDO DERECHOS SOCIALES BÁSICOS, DEPENDERÍAN ASÍ DE LAS ORIENTACIONES ECONÓMICAS GENERALES DE LA UNIÓN EUROPEA

 

ü  LOS SERVICIOS PÚBLICOS TENDRÍAN LA OBLIGACIÓN DE ESTAR GESTIONADOS SEGÚN LOS PRINCIPIOS Y CONDICIONES DE VIABILIDAD ECONÓMICA. ESTO PODRÍA OFRECER A LOS ESTADOS MIEMBROS LA COARTADA PARA AHORRAR COSTES, LIMITANDO EL OFRECIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS QUE NO SEAN “RENTABLES

 

ü  CUALQUIER FORMA DE AYUDA O SUBVENCIÓN A EMPRESAS PUBLICAS QUE GESTIONAN SERVICIOS PÚBLICOS PODRÍA SER IMPUGNADA POR LAS EMPRESAS EN EL MISMO SECTOR COMO “FALSEADORA DE LA LIBRE COMPETENCIA”.

 

ü  SE PROMUEVE LA TRANSFERENCIA DE TAREAS DESDE EL SECTOR PÚBLICO AL PRIVADO. A LAS AUTORIDADES DEMOCRÁTICAS LES QUEDARÍA SÓLO EL COMETIDO DE GARANTIZAR LA LIBRE COMPETENCIA, ES DECIR DE PRIVATIZAR

 

ü  Nebulosa definición de los SSPP como “servicios de interés general”: todos los servicios sujetos a obligaciones de servicio público, derivadas de su carácter esencial para la ciudadanía.

 

ü  Confusión entre “servicios no económicos de interés general” (SNEIG) y “servicios sociales de interés general”(SSIG) (no sometidos  a normas mercado interior),  de naturaleza no económica, entre los que se encuentran servicios como la sanidad, la educación, los servicios sociales y los servicios culturales.

 

ü  frente a  servicios económicos de interés general”(SEIG) (sometidos  a normas mercado interior), con una naturaleza económica, ante las cuales los ciudadanos asumen también, habitualmente, un papel como consumidores en el mercado. Entre ellos fundamentalmente, los servicios públicos de infraestructura de red (tales como el transporte de pasajeros, la electricidad, el gas, el agua, las telecomunicaciones y los servicios postales.

 

ü  el denominado proceso de “Europeización”de las políticas públicas ha tenido como uno de sus ejes principales de liberalización y privatización los servicios públicos de infraestructura, considerados clave para la implementación de las cuatro libertades de movimientos (mercancías, servicios, personas y capitales).

 

ü  Inseguridad  jurídica de los SSPP y derechos sociales : análisis caso a caso por CE y TJE, que establece que “Constituye una actividad económica cualquier actividad consistente en ofrecer bienes y servicios en un determinado mercado”(COMPETENCIA SECTOR PRIVADO Y PAGO DE TASAS O TARIFAS)

 

ü  FALTA DE PROTECCIÓN ESPECIFICA PARA LOS SSPP, QUE SUFREN UN TRATAMIENTO MARGINAL: EXCEPCIÓN  QUE  EL MERCADO NO QUIERE (POCO BENEFICIO O A  LARGO PLAZO) O NO PUEDE (INVERSIÓN GRANDE) ASUMIR

 

ü  NO EXISTEN PREVISIONES DE ARMONIZACIÓN DE LOS sspp. Son competencia de los EM

 

ü  NO EXISTE OBLIGACIÓN PARA LOS EM DE PRIVATIZAR LOS SSPP, EXCEPTUANDO LOS SEIG

 

ü  Negativa Comisión a elaborar una Directiva específica para protección SSPP esenciales (SSIG) y derechos sociales del mercado único.Esta directiva marco debería definir los criterios y los objetivos de los Servicios de Interés General, limitar el impacto de las reglas de la competencia, y garantizar la capacidad de los poderes públicos (nacionales, regionales y locales) para financiar y gestionar estos servicios.

 

4 .-MARCO INTERNACIONAL : ACUERDO GENERAL DE COMERCIO DE SERVICIOS (AGCS)

 

El AGCS es el acuerdo específico, dentro del marco de la OMC, para llevar a cabo la liberalización gradual, pero progresiva y continua, de los servicios, cuyo objetivo final es liberalizar todos los servicios en todos los países miembros de la  OMC.

 

En un principio, los servicios públicos, para los que no existe en el Acuerdo ninguna mención específica, parecen  quedar excluidos del AGCS, dado que en su texto se afirma inicialmente que quedan excluidos aquellos servicios que son «aprovisionados en el ejercicio del poder gubernamental» (Art. I 3.b),  por ejemplo la educación, la sanidad o los servicios postales. Sin embargo, para poder excluir esos servicios del ámbito del acuerdo se necesita además que no se realicen sobre una base comercial -por ejemplo cobrando una tarifa-, ni en competencia con uno o varios proveedores de ese servicio, con lo cual, tan solo quedan fuera los bancos centrales, la policía, la justicia y la defensa nacional.

 

Los sectores comprometidos bajo el AGCS quedan sometidos a unas reglas internacionales, de obligado cumplimento, y que son de aplicación en todas las escalas administrativas, desde los estados centrales hasta los ayuntamientos. Esto supone una reducción drástica de los márgenes de maniobra de los  gobiernos, parlamentos e instituciones centrales, regionales y locales para llevar a cabo políticas de desarrollo territorial, social, industrial o medioambiental

 

Los servicios comprometidos en el marco del AGCS, lo son, de hecho, de manera irreversible, puesto que las posibles  condiciones y limitaciones temporales han de establecerse al inicio, lo que implica un conocimiento de la posible evolución del  futuro. Además, en el caso de desear revocar un compromiso adquirido, existe la obligación de permanencia del mismo durante 3 años como mínimo y con la  compensación adicional de comprometer otros servicios sustitutivos que satisfagan a la parte perjudicada. Este ofrecimiento se debe hacer extensivo a todos los demás países de la OMC, según el principio de nación más favorecida. Esto hurta al control democrático la posibilidad  de revertir una decisión tomada anteriormente, bien sea por motivos políticos, -como ha ocurrido recientemente en el caso de Bolivia tras el cambio de gobierno-, técnicos -debido a un mal funcionamiento de privatizaciones, como fue el caso de suministro de agua en Buenos Aires o La Paz-, o económicos, por ejemplo una crisis imprevista (COMO LA QUE PADECEMOS).

 

La Unión Europea, como principal exportador mundial de servicios, representando esta actividad 2/3 del empleo y del PIB de la Unión, apoya firmemente el AGCS. Los países integrantes de la UE actúan conjuntamente a través de la Comisión Europea, siendo el Comisario de Comercio el responsable de llevar las negociaciones del AGCS en nombre de los 27 países que la integran..

 

 Actualmente, estamos en la Ronda llamada eufemísticamente “del desarrollo” de Doha, por haberse celebrado en Doha una Cumbre anterior. Esta Ronda debería haber concluido en la Cumbre de Hong Kong, de Diciembre de 2006, pero no se alcanzó el acuerdo, debido a la postura egoísta de los países industrializados -EEUU y la UE, fundamentalmente- que pretendían que los países menos industrializados o más empobrecidos abrieran más sus mercados a los productos industriales y a los servicios, mientras que no se reducían significativamente por parte de los países poderosos las ayudas a la producción y exportación de sus productos agrícolas y las  barreras impuestas a la importación de estos productos, esenciales para los países empobrecidos.

 

 

No obstante, los países industrializados no están satisfechos con el nivel actual de compromisos de liberalización alcanzado, tanto en lo que respecta al número de países que han presentado ofertas (100 sobre un total de 150), como en la cantidad de sectores o subsectores de servicios comprometidos y el nivel de compromiso en los mismos. Tratando de acelerar el proceso, y a instancias de la Unión Europea, se pretende adoptar un nuevo esquema de negociación “complementario al AGCS”, basado  en negociaciones multilaterales -en la que los países más poderosos y con mayor capacidad exportadora impondrían las normas- que forzarían a los países más vulnerables a abrir sus mercados de manera brusca, en lugar de gradual, y a suprimir las limitaciones existentes. Estas medidas podrían tener graves consecuencias incluso para la propia Unión Europea, que se vería obligada a ampliar su oferta actual de servicios a liberalizar y retirar las limitaciones actuales sobre servicios públicos y culturales.

 

 

 

 

5.-BALANCE DE LOS PROCESOS DE LIBERALIZACION Y PRIVATIZACIÓN  ES CATASTROFICO.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.- ALTERNATIVAS

UNOS  SERVICIOS PÚBLICOS REFUNDADOS  Y REFORZADOS

 

 

 

 

 

 

 

 

ATTAC Madrid no se identifica necesariamente con los contenidos publicados, excepto cuando son firmados por la propia organización.

 

 

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