Carta respuesta de Pascal Lamy*

 

Por: Pacal Lamy

 

Recientes críticas a la falta de transparencia de las negociaciones sobre política comercial tras reunión de Doha. Algunos movimientos civiles europeos han criticado el procedimiento seguido en la preparación de solicitudes de la UE a terceros países en la fase actual de negociaciones bilaterales de OMC y han pedido que estas solicitudes se hagan públicas. En una carta abierta de algunos de éstos movimientos se pide incluso  un proceso público en la preparación de las ofertas de la UE y se exige que la Comisión evalúe el impacto ocasionado por compromisos actuales o propuestos sobre  servicios  antes de continuar con negociaciones.

 

Aclaremos las cosas. Al regreso de Doha he continuado mis contactos con la sociedad civil para informarles de la estrategia que la Comisión recomendará adoptar a los países miembros en el transcurso de las negociaciones. Estas reuniones ,junto con otras mantenidas con los funcionarios implicados , han permitido suficiente debate público sobre preocupaciones ligadas a desarrollo sostenible, servicios públicos, etc.Estas discusiones se mantendrán.

 

En paralelo la UE está manteniendo conversaciones en Ginebra con más de 140 países, algunos tan grandes como EEUU, así como con otros muy pequeños.Tratamos de llevar estas discusiones de tal modo que los terceros países dispongan  del tiempo y condiciones necesarias para desarrollar sus posiciones propias.El modo tradicional de hacerlo es mantener la confidencialidad durante la fase inicial de solicitudes y ofertas, lo que permite que cada país decida como trasladar estas propuestas a las partes interesadas  respectivas  para revisión y como llevar a cabo contraofertas.

 

Ahora algunos sectores de la sociedad civil me piden que cambie el método de negociación que la mayoría de nuestros socios consideran el más adecuado,pero yo no puedo hacerlo.Aquellos que han seguido el debate sobre la cuestión de la transparencia en OMC saben que muchos de los países en desarrollo considerarían esta transparencia no como una garantía de un proceso correcto, sino como una amenaza de que sus posturas queden sometidas a una mayor presión que en el presente. Si queremos trabajar hacia  una apertura creciente de los procesos de OMC, deberemos seguir las tendencias naturales de sus miembros y no ir en su contra.

 

Esto no excluye que la Comisión se muestre más abierta en su propia sede, pero existen límites a lo que se puede hacer.Pienso continuar exponiendo a un debate previo con la sociedad civil todas las alternativas existentes en la política de la UE, pero  lo que no cabe pretender es dar voz a todas las partes en la confección detallada que convierta estas alternativas en documentos de solicitud ante OMC, sabiendo además que habría países a los que disgustaría que se airearan en los medios de comunicación negociaciones sobre cuestiones que requieren un trato más diplomático.Puedo afirmar y afirmo que la privacidad se aplicará en igualdad de condiciones a todos los actores de la sociedad civil, puesto que en UE, es el Tratado el que establece las instituciones democráticas y su papel, y por lo tanto debo evitar que ni las ONG’S ni las empresas quieran usurpar el papel otorgado a la Comisión y a los Estados Miembros en el seno del Consejo o del Parlamento Europeo.

 

Vayamos ahora al detalle:

Primero, los objetivos generales de la CE en relación con las negociaciones del AGCS, así como sus objetivos para la mayoría  de los sectores cubiertos por AGCS, se han hecho disponibles al público durante un tiempo,como  por ejemplo mediante su inserción en las páginas web de la EU1 y del  WTO2.Así,  las propuestas sectoriales fueron sometidas a OMC en Diciembre del 2000  y una comunicación sobre los objetivos generales  de CE lo fue en Marzo 2001.

 

Segundo, la Comisión proporciona tiempo y recursos para consulta y debate sobre  todas las cuestiones relacionadas con política comercial. En 1998 la Comisión lanzó un Diálogo con la Sociedad Civil con el objetivo específico de establecer una relación de trabajo basada en la confianza mutua entre todas las partes interesadas el campo de la política comercial.  Este diálogo está abierto  a todas las partes interesadas de la UE8 y a sus correspondientes afiliadas en los países en desarrollo, donde tal participación mejorará el diálogo).Los servicios míos son responsables de organizar el diálogo y en este contexto patrocinamos reuniones generales a intervalos regulares, donde yo y otros funcionarios de alto nivel nos reunimos con grandes grupos de la sociedad civil.

 

Además de las reuniones generales, la Comisión organiza tambien algunas sobre cuestiones específicas, como p.e. el comercio de servicios.. Estas últimas reuniones se celebran con regularidad y se denominan “ grupos sobre cuestiones”. Para garantizar la más amplia participación, se han destinado fondos para financiar los gastos de viaje y ayudar a los participantes en el diálogo. , de tal modo que la falta de recursos financieros no sea un obstáculo para participar en estos eventos. Quisiera añadir que este no es, obviamente, el único medio mediante el que yo, los miembros de mi gabinete y otros funcionarios especialistas en comercio, nos relacionamos con la sociedad civil.

 

Además de reuniones privadas con varios representantes de la sociedad civil, mi servicio ha organizado en varias ocasiones charlas en Internet donde respondo a cuestiones planteadas por miembros del público en general.

Con objeto de prepararse para las negociaciones del AGCS, la Comisión ha mantenido amplias consultas , intentando conseguir una postura equilibrada.. De esta manera, los servicios de la Comisión han patrocinado una serie de encuentros específicos con la sociedad civil  ., habiendo sido el último el 7 de mayo del 2002. Todos aquellos grupos interesados en las negociaciones AGCS serán bienvenidos a estos encuentros. La Comisión pretende mantener este diálogo y la DG de Comercio prevé tener otra reunión sobre AGCS con representantes de la sociedad civil el 2 julio 2002.

 

Estas reuniones proporcionan a la Comisión la oportunidad  de conocer las opiniones y los conocimientos, así como discutir cualesquiera intereses y preocupaciones, que la sociedad civil pueda tener con relación a las solicitudes de servicios de la CE, utilizándolos en el proceso preparatorio. La comisión  ha pedido repetidamente a los participantes en estos encuentros que expresen sus intereses y/o preocupaciones particulares,  bien durante la reunión o por escrito (antes o después de la reunión), para someterlos  a la Comisión e insertarlos en la página web de la DG de Comercio, al objeto de que sus puntos de vista puedan ser tenidos en cuenta. Dado el gran interés con que el público sigue las negociaciones AGCS, la Comisión esta preparando también un resumen de las peticiones iniciales de la CE que será dado a conocer al público  al mismo tiempo que nuestras solicitudes se sometan a la OMC.

 

Nuestros esfuerzos se ven desde luego complementados por las consultas que tienen lugar a nivel nacional y que ayudan a configurar la posición  que adoptan los Estados Miembros cuando la Comisión less consulta a través del denominado Comité ad-hoc 133.

 

Vistos nuestros esfuerzos para contactar con la sociedad civil resulta notable que se hayan recibido muy pocas contribuciones sustanciales de ONG´S, mientras que la industria haya proporcionado muchas aportaciones , como era de esperar.

 

Por lo que respecta a realizar una evaluación completa y un estudio del impacto de los compromisos  ya asumidos o en fase de propuesta por AGCS, la Comisión decidió ya en 1999 el iniciar un Análisis de Impacto sobre la Sostenibilidad  (AIS) en relación con la nueva ronda  de negociaciones multilaterales del comercio. Hemos puesto en marcha, por lo tanto, este Análisis de la posición de UE en esta nueva ronda, para que  sirva de guía a nuestros negociadores en la elaboración de de su política y propuestas de negociación.Esto les permitirá detectar medidas complementarias a las meramente comerciales en  curso de negociación,  que mitiguen cualquier impacto negativo y amplifiquen los positivos ..Hemos incluido  algunos sectores de servicios en  la primera fase de los estudios específicos en curso  ,y abordaremos una visión integral del campo de los servicios en un estudio de alcance, también en marcha, que nos permita identificar candidatos para un estudio sectorial posterior a su debido tiempo..Además, nuestra metodología AIS está disponible para todos aquellos que deseen utilizarla en los sectores que todavía no están siendo analizados.

 

Para concluir quisiera afirmar que mi objetivo es ser tan transparente como sea posible con todas las partes interesadas , aunque sea preciso, sin embargo, alcanzar un compromiso entre transparencia y nuestra capacidad de negociar en una atmósfera tendente a discusiones francas y abiertas. Pienso que por lo expresado anteriormente se ha alcanzado un equilibrio apropiado y que existen amplias oportunidades para todas las partes interesadas en proporcionar aportaciones sustanciales si así lo desean. 

 

*Enviada en julio del 2002